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"后塑料袋"时代"限塑令"新政调查 2008-6-22


“限塑令”6月1日起实施。这宣告我们正式走进“后塑料袋”时代。限塑令,主要包括禁止超薄塑料袋和塑料袋有偿使用。对塑料袋收费的目的,是通过引导、鼓励公众合理使用塑料购物袋,促进资源综合利用,保护生态环境。

  厦门实行“限塑令”已经两周,除了大超市、大卖场和部分商家外,小商品零售场所塑料袋使用仍然“暗潮汹涌”。执行法令的力度并不顺利,生活中减少的塑料袋,也没有想象中的那么多。限塑之下,塑料袋链条上的各个环节,各有自己立场上的想法和打算。如何才能让塑料袋真正得到减少,把大家一起引上环保之路,让一纸限令不只是“看上去很美”呢?

导报记者 吕寒伟/文 吴晓平/图

【大话城事】

离开塑料袋生活有点烦

  “限塑令”6月1日起正式实施。

  我们告别免费使用塑料购物袋时代。

  塑料袋是一种确实方便的东西。

  100年前,它被称作“一次革命性的发明”。

  塑料袋又带来了可怕的白色污染。100年后,他成了“20世纪人类最糟糕的发明”。

  然而,这时人们对塑料袋的依赖已成惯性。

  离开了塑料袋,生活可能就“有点烦”。

  出门都要在腋下夹几个购物袋实在别扭。

  从这个层面上讲,限塑挑战的是人们的习惯,打的是一场“人民战争”。

  习惯是一种可怕的力量。

  “天下无袋”恐怕不是一纸限令就能实现的。

  “限塑令”选择“卖袋”来“限袋”。

  也容易给人一种误解———

  是不是花了钱就能心安理得地使用塑料袋。

  如果是这样那就与环保初衷大相径庭。

  那这场限塑运动就可能成为一场走秀。

  最后,大家也不在乎那三瓜两枣的几毛钱。

  挺直了腰杆,掏钱大用塑料袋。

  试图用经济杠杆来撬动消费习惯,保护环境,意图是好的。

  但要使“限塑令”真正得到推行,仅让消费者掏钱肯定远远不够。

  限塑是一场复杂的“持久战”。

  消费只是产业链条末端,限塑应把更多的精力放在源头生产环节。

  而如何让老百姓适应“断塑期”,适应替代品,保障“限塑令”不会无疾而终。

  这些考验的都是决策者的智慧和“耐心”。(林志聪)

【成果】

大卖场塑料袋减少70%

  6月1日上午,厦门各大商场、超市,正蓄势待发。

  民间呼吁多年的 “限制塑料袋使用”措施,终于正式由国家以政令的形式,在这一天开始施行。

  政府法令之下,6月1日当天的减袋情况让人欣喜——— 沃尔玛使用的塑料袋减少了三分之二;诚达好又多减少60%,少用了1万个塑料袋;联华超市减少了70%;华联百货减少9成……

  截止到昨日 “限塑令”实施两周,从各个大卖场的情况来看,平均每天减少的塑料购物袋约为70%。好又多禾祥店的一工作人员告诉记者,以前一天要用1万个塑料袋,现在,一天只需要3000个塑料袋。

【驱动】

几毛钱“四两拨千斤”

  都是谁在减少使用塑料袋?从减少的动机来看,分为两种类型:主动型和被动型。主动的人群里,一部分人真正地看重环保效益,自觉支持国家限塑;在一些年轻人看来,环保是一种时尚,他们更愿意拎着个性化的布袋出入。

  但经常到超市购物的,还是持家的家庭妇女、阿公阿婆,其中的大部分是被动型,在他们眼中,不使用超市的塑料袋很经济,超市的塑料袋价格在0.1-0.3元,日积月累下来,几毛钱不是小数目。

  限塑两周,不时可以看到宁愿抱着大包小包回家,也不愿买袋子的市民。“塑料袋要钱?不用了,我们自己扛回去。”6月1日当天,在家乐福,记者看到一家三口,把一大堆零食、饮料、纸巾等化整为零抱出超市;有一男子急中生智,把刚买来的箱子打开,把东西全都装进去。

  不管是什么类型,出于什么目的,收银台旁的塑料购物袋实实在在地减少了。“几毛钱不多,有时为了方便还是会买,但这几毛钱就像一种触发机制,让大家意识到塑料袋的存在,意识到塑料袋是要钱的。以前大家都习惯了大把大把免费从商场拿塑料袋回家,到处乱扔。”市民康女士说。

  民间环保人士分析,一次性购物袋的有偿使用,其实就是利用经济驱动力,来控制塑料袋的消费量,从而达到减少塑料袋的效果。

【暗流】“限塑令”看上去很美

垃圾袋销量增两到三成

  增多的塑料袋,还有商场里卖的垃圾袋。“以前超市赠送购物袋,我们会多要几个,用完后当垃圾袋用,现在购物袋不送,只能是自己掏钱买。”市民曾先生同样从经济角度算账,比起掏钱买购物袋当垃圾袋,专门的垃圾袋更便宜。

  记者在中山路诚达好又多看到,垃圾袋的规格有七八种:50个45cm×55cm的垃圾袋,价格是5.6元,每个0.1元多;60个50cm×60cm的垃圾袋,价格是6.5元,每个0.1元多;45cm×50cm的垃圾袋,90个才6.5元,每个0.06元。如果是同样规格的购物袋,价格至少要0.2或0.3元。

  垃圾袋有普通型、加厚型和环保型。联华超市中山店介绍,垃圾袋最近的销量增长了20%-30%,向厂家订购环保型垃圾袋,不想厂家竟然断货。而据了解,有卖环保型垃圾袋的大卖场,近期销量增长了30%。

  但是,环保型垃圾袋是否环保,还必须打个问号。记者注意到,环保型和加厚型的价格相差无几,而据业内人士介绍,目前国家尚没有垃圾袋的标准,“环保型”只是厂家自己说了算,如果是可降解的环保型垃圾袋,要在塑料袋里添加降解料,价格至少比加厚型垃圾袋贵一倍,售价不可能差不多。

  垃圾袋也是塑料袋,扣除市民购入的垃圾袋数量,收银台上减少的塑料袋,实际上已经在暗地里发生了转移。

免费连卷袋使用量剧增

  如果仅从这70%的数据,就判断限塑效果良好,还为时尚早。经济驱动力可以让普通老百姓放弃使用塑料购物袋,也可以让他们把手伸向超市内的“连卷袋”,继续享用免费的午餐。

  连卷袋,又叫手撕袋、塑料预包装袋,它不用收费,位于 “限塑令”——— 有偿使用塑料袋的范围之外,不包括装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。

  有偿使用塑料袋指的是由商品零售场所提供的,用于装盛消费者所购商品,具有提携功能的塑料袋。大卖场减少70%塑料袋的数据,也专指这类袋子。

  早在5月份,厦门相关部门组织大卖场开会时,已有商家预测,手撕袋不在限塑之列,必然会产生一种现象:塑料袋购物减少,手撕袋的数量猛增。

  果然,几天来记者到各大卖场调查,专门提供给生鲜区的连卷袋,被大面积撕走作为其它商品包装袋,有的顾客一撕就是四五个,有的看手撕袋剩下不多,直接拿走,有的撕走后还藏在口袋里,准备拿回家用。

  好又多禾祥店的阮丽珍说,现在超市内的连卷袋用量剧增,是以前的一倍多,工作人员看到后劝说、试图制止,没有产生什么效果。各大卖场都遇到类似问题,有的超市把连卷袋控制在员工手中,引发顾客不满后又令超市有所忌惮。

  由于连卷袋的数量不好计算,所以具体有多少袋子流失,各卖场暂时还无法提供确切数字。但至少,实际减少的塑料袋,并没有70%那么多,限塑令正遭遇此消彼长的境遇。

小商店“限塑令”被架空

  自觉限塑的还有电器城、品牌服饰店、小型连锁便利店等,其中,电器城、部分超市,已采取用绳打包的方式。

  然而,数量巨大的小商品零售店不对塑料袋收费,足以冲淡限塑带来的短暂喜悦。限塑首日,本报派出的四路记者均发现,在小商品店里,限塑令被架空,商家仍然免费提供超薄塑料袋 (厚度小于0.025mm);直至昨日,情况依然如此。

  限塑令在小商品零售店普遍“失灵”,以一家100多平方米的食杂店为例,夏天塑料袋每天的用量约200个,冬季100个左右,遍地开花的小店,加上到处打游击的小摊小贩,消耗的塑料袋数量惊人。

  厦门大学MBA硕士研究生王皓分析,大商家目标大,重视品牌形象,不执行限塑,负面影响会大大超过几毛钱的塑料袋,但小商家目标小,队伍庞大,执不执行,都在相互观望,观察市场。

  “我们也想卖,但是卖不出去,顾客一听要钱,就直接把东西抱走,下次说不定就不来买了;很多店都没有卖塑料袋,就只有我一家卖,吃亏的是我;有时顾客买东西要付12.1元,为了方便,我们自己都愿意把1毛钱省掉,一个塑料袋1毛钱,还得找零钱,太麻烦;有些人路过我们店,找我们要一个塑料袋,白送都送了,哪能收钱呢……”江头一位店家列举出以上几个理由。

  对于限塑,小商家们拍胸脯预言:要收费,很难!

菜市场到底要用什么袋

  菜市场到底用什么塑料袋,要不要钱,目前尚在争议。

  “限塑令”规定,盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋,不必收费。依据《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》,生鲜食品包括蔬菜、瓜果(林果)、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。

  大超市生鲜区用的连卷袋,可以免费提供。但如果菜市场上提供的不是连卷袋,而是提携式塑料袋,要不要收钱,这一点并没有说明。如果要收钱,那摊贩提供免费的连卷袋,和有偿提供厚度达标的合格塑料袋,都是塑料袋,能显示出什么区别?

  限塑令在菜市场上 “看上去很美”。在江头菜市场,门口上方贴着“支持国家‘限塑’,禁止免费使用塑料袋”的宣传横幅;市场上235家小摊主头顶,都注明了塑料袋价格——— 小号0.1元,大号0.2元,特大号0.5元。

  塑料袋自然是卖不动,摊贩们仍旧在赠送以往厚度小于0.025mm的塑料袋,新的塑料袋变成美丽的挂饰,挂出来又有何意义?

  其它的菜市场也存在同样的现象,文屏菜市场的一位摊贩说,没人告诉她用连卷袋要不要钱,也不知道到哪里可以买得到。

【建议】

落实限塑应“奖罚并行”

  农工党厦门市委杨军认为,对于小商家,应该采取奖罚结合。

  到目前为止,塑料袋是最便宜的购物袋,成本仅几毛钱,但环保购物袋即使是最便宜的无纺布袋,成本也要1.5元。大卖场因为有强大的经济后盾,可以在限塑初期赠送环保袋,小商家显然无法做到。

  如何帮助小商家解决塑料袋成本上涨和担心客源流失的矛盾?杨军建议,可以从物质或精神上进行支持和鼓励:为率先响应“限塑令”的小商家,树立正面形象,取得顾客的理解;物质上扶持小商家也赠送环保布袋给市民。

  而对于违反“限塑令”者,则应采取严厉的处罚措施。限塑不只是一个部门的事,其中涉及到经贸、工商、物价、质监等,“限塑令”在颁布之时,已经明确了几大部门的职责,但据了解,目前这些部门还只是在自己管辖的范围内做事或少数几个部门有联合办公。

  杨军认为,当务之急,相关部门要建立联查机制,进行长期、严密的监管,从源头上把关,才能保证“限塑令”得到落实。

  处罚要罚多少?《办法》规定,塑料袋没有明码标价等行为,由价格主管部门责令改正,并可视情节处以5000元以下罚款;向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋,由工商行政管理部门责令改正,并可视情节处以1万元以下罚款。

  而其中的 “可视情节”如何衡量,钱数多少,是行政执法部门必须考虑的问题。

  杨军认为,“限塑令”已经出台,现在急需制订的是实施细则,把没有说清的问题、漏洞,一一进行填补,包括如何处罚、菜市场的塑料袋怎么限等。

卖塑料袋所得使用要透明

  如何让消费者自觉限塑,还得打消他们的另外一重担心:我买塑料袋的钱,商家用到什么地方了?塑料袋的费用本来就已经隐含在商家的成本里,再收费岂不是把一部分成本转移到消费者身上?

  以一个大超市一天卖1000个塑料袋来计算,每个0.2元,一个月就是6000元,一年7.2万元。这么多钱,商家会怎么花,是不是被作为利润了?

  其实,有的卖场已经想到了这一点。6月1日当天,有的超市为了鼓励消费者自带袋子,赠送纸巾;有的超市给消费满一定额度的顾客,赠送矿泉水。但这些只是临时性措施,很多卖场或超市还没有想好如何处理卖袋所得,表示得向上级汇报后才能确定。

  环保专家林地球说,不管是大卖场还是小商家,可以为自带袋子的顾客设立奖励措施,顾客不用商家的一个袋子,等于给商家节省了成本,商家就把省下来的成本奖励给顾客。奖励措施不仅能解决顾客不愿为塑料袋埋单,并怀疑商家从中牟利的问题,而且有利于唤醒更多人的环保意识。

做好塑料袋垃圾分类处理

  “限塑令”限的是部分塑料袋,而不是所有塑料袋,它对于减少白色污染到底会有多大效果?到过东孚垃圾填埋厂的人,对那里的味道和垃圾袋场景会终生难忘。

  从东孚往漳州方向走500米,在路边就能闻出哪一条是通往垃圾填埋厂的岔路;进入岔路,气味越来越浓,最终,在一团浓重的气味中,几大片垃圾挂在大山上,如在眼前。

  盘山而上,厦门市每天产出的2300吨垃圾,就在身旁,空气里什么味道都有。39岁的向秋晓,是20名挑拣工之一,他每天的工作是,从数以千吨的垃圾里,挑出值钱的废品,塑料袋是其中的一小部分,他一天至少得洗两次澡,才能洗掉身上的臭味。

  “一个人一天顶多能挑出400斤塑料袋,一般也只有300斤。”他说,有很多塑料袋挑不出来,硬的、太小的、太湿的、和其它东西混成一团的等,而且,一斤塑料袋才一两毛钱,没什么人愿意挑拣。

  据市市容环卫处科技科介绍,从2007年抽检的结果来看,塑料袋约占垃圾总量的8%,即平均每天约180多吨。向秋晓和他的工友反映,“限塑令”实施后,他们每天看到的垃圾袋,和以往没啥区别,还是那么多。

  实际上,塑料袋被运抵东孚垃圾填埋厂前,经过了两轮挑拣:在垃圾箱或垃圾堆里,先被废品回收者挑过;在清洁楼里,被清洁员挑过。尽管有三轮挑拣,但市废旧同业公会会长郑国强、每一轮的挑拣员都表示,塑料袋的回收利用率,不到10%。

  其实,“限塑令”颁布之时,也已提出要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理,切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料袋数量。

  厦门绿拾字环保服务社王雪芳说,“限塑”只能限掉一部分塑料袋,在塑料袋还无法被完全取代之前,引导市民做好垃圾的分类收集和处理,才能让“限塑”想达到的环保效果更加美好。

 
 
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